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在用水权精准确权、水量收储、水价改革等方面深入破题——
以“三个结合”加快宁夏用水权改革
2021-05-10 08:06:45   来源:宁夏日报

娱乐场推荐新锦海  全区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会强调,用水权改革重在“节水增效”,要坚决落实水资源“四定”原则。用水权改革影响范围广,触及农民等用水者利益深,对宁夏产业结构调整及巩固脱贫攻坚成果影响大,要在用水权精准确权、水量收储、水价改革等方面深入破题,做好“结合”文章,增强改革的系统性、整体性和协调性。

  结合产业结构调整及节水增效要求,加快用水权精准确权

  水资源确权是维护农民利益、调动农民节水护水兴水积极性的重要举措,应与宁夏产业结构调整、自然资源确权等工作任务结合起来,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,既要保证自治区相关政策落实,又要维护当地农户权益、保护农民利益,让农民等用水者能充分感受到水资源确权带来的好处。建议:一是将水资源确权与宁夏水资源分配、使用、交易及水市场建设结合起来,实现一次摸底排查搞清全部状况,增强工作的协调性,加强基础信息等资源共享,大力提升整体工作效能。宁夏水资源确权的责任单位是22个区(市)县,但相关政策由厅局制定,基层工作上的横向“结合”,还需要上级部门的纵向指导和帮助。二是将水资源确权与产业结构调整结合起来,实施分类确权,推进节水增效。自治区九大重点产业的确立,给自治区农业高质量发展带来了机遇;水资源已成为平衡奶牛、肉牛、滩羊、葡萄酒、枸杞等特色种养业与粮食、草业及其他产业关系的特殊纽带,水资源确权应与促进宁夏重点产业尤其是特色种养业发展结合起来。基层水资源确权工作不能“自己转”,应主动与关联业务衔接起来,确保确权工作的协调性、精准性、有效性。对小型、微型水利工程,尤其是一些“自建、自有、自用、自管”工程,应尽快明确其权属,以提升农民参与管护的积极性。各区(市)县应做好内部力量整合,赋予水资源确权机构一定职能,高效解决确权过程中的问题。三是将水资源确权与宁夏节水型社会建设工作结合起来,使农民、村组集体、企业在享有用水权的同时,承担一定的社会责任,引导其改变不良用水习惯,推进水资源节约集约利用。

  结合提高水资源价值及壮大村组集体经济要求,加快水量收储

  实施用水权改革的目的,是在现有水资源条件下,缓解供需矛盾,实现和谐用水;而实现水量收储的目的,是将分散的水量、节约的水量等统一收储起来,以批量转让方式,应对缺水需求。现实中依然存在大水漫灌、不珍惜水、污染水等不良现象,水量收储还存在农民“不愿干”、村组集体“配合不够”等问题,应建立一定的工作机制,激励农民、村组集体实干,推进水量收储及转让。建议:一是将水量收储与提高农民收入结合起来,让农民劳有所获。应进一步完善水权交易机制,使农民通过水量收储、节水能获得更多直接收益。从吴忠市利通区3.82亿元及永宁县5.4亿元的水权交易实际结果看,当地农民在参与大额水量收储及节水后,能拿到手的收益并不多,影响了农民积极性。现实中还存在水权转让交易门槛高、环节多、程序复杂等问题,抑制了农民的参与热情。有关部门应弄清症结所在,及时打通“肠梗阻”,让水权转让通畅起来,高效起来。应通过改革,细化、完善水量收储及水权交易机制,让农民尝到“甜头”,跟着干。二是将水量收储与壮大村组集体经济结合起来。宁夏农村小水塘、泥洼地很多,但分布分散,将这些分散的水量收储起来,一定程度上也能缓解缺水问题。实现水量收储,需要农户参与,也需要坚强有力的村委会班子来组织。随着农村人口大量“进城”及村组集体收入减少,一些村组的组织功能已出现弱化,而通过水权转让能助力村组集体增收、增强村组集体凝聚力,对推进乡村振兴战略实施、巩固脱贫攻坚成果也能产生一定积极作用。目前,宁夏各区县的水量收储与壮大村组集体经济建设还存在“两张皮”现象,实现二者的有效结合,还需要从更高层面予以指导并提出要求。

  结合现代化生态灌区建设及农业高质量发展要求,加快水价改革

娱乐场推荐新锦海  水价改革是事关先行区建设和发展的重大改革事项,有利于健全水价形成机制,促进水资源节约集约利用,实现节水增效。宁夏水价改革应以农业水价为重点,以完善农田水利基础设施为基础,构建政府主导和市场调节相结合的水价形成机制。建议:一是将水价改革与节水改造、用水计量结合起来,打好水价改革基础。一方面,应加强灌区续建配套和节水改造工程建设,推进灌区信息化建设,完善渠系配套设施,大力发展高效节水灌溉,形成科学集成的灌溉体系。另一方面,应大力推广吴忠市利通区、贺兰县在节水增效方面的示范经验,加强水利“新基建”,以用水计量倒逼用水户节水,全面推进节水增效。目前,宁夏用水计量设施配套至最小计量单元的覆盖率还很低,灌区信息化智能化的任务还很重,应借力先行区建设政策机遇,吸引社会资本及有实力的科技型企业以BT、BOT、股份制合作等模式参与建设。二是将水价改革与用水权制度体系建设结合起来。一方面,应严格用水总量控制,建立县域水资源承载能力监测预警机制,加快产业结构调整,统筹协调生活、生产、生态用水,优化配置黄河水、地表水、地下水和非常规水源,强化水资源的统一调度,以节水支撑新增用水需求。另一方面,应严格用水总量及强度双控,将县域黄河水初始水权进一步细分到村组集体、用水协会及主要取用水户,强化用水权用途管制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。同时,应将水权交易纳入本地公共交易平台,简化程序,鼓励水交易,搞活水市场。三是建立健全水价形成机制。一方面,应按照价格管理权限,区分供水工程类型,落实成本监审,完善监审机制;进一步细分库井灌区水价及扬黄灌区水价,实施分级定价;综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用水户承受能力,合理定价;根据各乡镇经济社会发展水平,适时调整水价;根据用水定额、投入产出比,在终端用水环节完善分类水价。另一方面,应进一步完善超定额用水累进加价、用水精准补贴及节水奖励机制。【中共宁夏区委党校(宁夏行政学院)黄河流域生态保护和高质量发展研究中心 执笔:龙生平、邢桂花、张淑东】

【编辑】:张静
【责任编辑】:张静
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